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台州消防“三高”举措全面推进消防委托执法工作
来源:浙江省消防救援总队 编辑:管理员 更新时间:2021-10-20
  面对公安派出所消防监管弱化、基层苦无抓手局面,台州市消防救援支队准确识变、科学应变,借消防执法改革之机,全面推行消防委托执法,补齐基层有责无权短板,基本形成了“大队管面、镇街查线、派出所抓点”的执法链条。
 
  一、高站位谋划,借梯登高搭框架。一是顶层设计促推进。改革转隶初期,支队提请市两办下发《关于加强全市基层消防社会共治体系建设实施意见》,明确各乡镇(街道)整合安监中队、消防工作站等,设立应急管理办公室或增挂在经济发展办,配齐配强专职人员,为消防委托执法确立了组织架构和人员保障。支大队两级主动对接法制、司法、编办等部门,在充分论证的基础上,探索委托执法工作,确定试点地区。二是明确责任抓落实。市政府将消防委托执法纳入市对县年度目标责任制考核,市消安委办将推进情况纳入推磨式督导检查和工作情况通报。各地成立以府办分管副主任为组长、消安委办总协调、消防部门业务总负责的领导小组,统筹推进消防委托执法,全市129个乡镇(街道)均签订了消防委托执法协议。三是执法事项全委托。按照依法下放、宜放则放的原则,支队梳理了涉及生产企业、居住出租房、高层建筑、“九小”场所等重点领域基层亟需的3类27项消防行政处罚权力清单,由大队与属地乡镇(街道)签订委托协议,真正实现基层消防监督执法权责相统一。
 
  二、高强度执法,多措并举除隐患。一是依法履职强保障。通过消防委托执法,既解决了当前消防部门执法力量不足的难题,又解决了基层一直以来面对消防违法行为和火灾隐患没有行政执法权的问题,避免了通过强制停水、停电、张贴“消安委”封条等粗犷措施带来的风险。二是执法闭环初形成。支队出台了《台州市消防委托执法工作规范》,建立分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系,明确对于权力清单外的消防违法行为,凡是符合临时查封、责令三停的,2日内移交消防部门处理;对于消防违法行为可能构成行政拘留的,及时移交属地公安派出所受案查处;消防部门、公安派出所3日内向移送单位反馈处理结果。今年1至9月份,消防部门累计受理移交案件295起,公安派出所累计办理移送的消防类拘留749起。三是强势执法除隐患。市消安委办将各地委托执法办案数量纳入消防安全指数评查体系,每月抄报市县两级党政主要领导和分管领导。消防执法委托工作开展以来,20年全市办理消防委托执法案件5333起;今年1至9月份,全市办理委托执法案件5259起。
 
  三、高频次培训,规范执法提素质。一是强化业务培训。建立乡镇(街道)委托执法培训机制,各地每年至少组织一次乡镇(街道)分管领导和执法人员的集中培训;每半年至少组织召开一次联席会议,总结经验和不足,开展培训和交流。二是开展跟班作业。委托执法工作开展初期,支大队两级累计派出35名业务骨干蹲点指导,通过面对面指导、一对一帮扶和跟班作业、集中学习、现场考核等方式,使全市357名委托执法人员快速掌握消防执法全流程。三是规范执法流程。参照总队执法裁量标准,支队逐一明晰委托执法行政处罚裁量标准,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等,执法案件严格实行大队联系镇街执法人员和大队法制员双审核制度,执法案卷纳入支大队两级执法质量考评、执法稽查及执法回访,切实保证办案准确性,降低执法风险。